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來源：現(xiàn)代咨詢,作者：丁伯康  萬文清

隨著地方政府性債務(wù)管控政策的持續(xù)收緊，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目所需的建設(shè)和運(yùn)營資金來源，也逐步被限制和規(guī)范。在一系列管控政策的規(guī)范約束下，PPP項(xiàng)目的選擇范圍和運(yùn)作空間也相應(yīng)的受到了擠壓，因此汲取PPP先進(jìn)運(yùn)作理念，以特許經(jīng)營、ABO、F+EPC等為代表的投融資模式會越來越多的受到地方政府的重視和青睞。與此同時，地方政府和社會資本方，也要在遵守嚴(yán)控隱性債務(wù)的前提下，合法合規(guī)地使用這些新型投融資模式，以保證融資主體的合規(guī)性和PPP項(xiàng)目的合規(guī)性。PPP模式的項(xiàng)目融資管理屬性，已開始理性回歸。PPP的運(yùn)用逐步從無所不能到選擇使用，而且越來越明顯地體現(xiàn)出去融資屬性回歸項(xiàng)目融資管理屬性的特點(diǎn)。這樣的理性回歸，對影響政府治理、政策制定和項(xiàng)目融資選擇的價值與作用，不可低估。當(dāng)然也會帶來全國PPP人更多的理性思考。

同時，在實(shí)施“新基建”領(lǐng)域項(xiàng)目融資中，政府也可以發(fā)揮更加重要的作用，通過PPP項(xiàng)目帶動政府投融資企業(yè)和社會資本的投資。因?yàn)椤靶禄ā币孕畔⒒A(chǔ)設(shè)施、科技基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容為主，具有涉及面廣、投資周期長、投資規(guī)模大的特性，需要政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，為各類企業(yè)參與其中創(chuàng)造更為公平、更為高效的環(huán)境。也可以讓政府和市場之手更好地協(xié)同發(fā)力，選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套。同時，不斷創(chuàng)新發(fā)展政府和社會資本合作模式，對優(yōu)化營商環(huán)境，形成社會資本和地方政府合作共贏的有效載體，更大限度地調(diào)動社會資本參與政府項(xiàng)目投資的積極性，也十分重要。

受我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和疫情影響，面對“十四五”國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊存在諸多不確定性，“穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)短板”仍將是今后一段時期的主要任務(wù)之一。特別是PPP在“城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展”、“鄉(xiāng)村振興”、“補(bǔ)短板”、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)中，具有較大需求和較高活躍度，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板和弱項(xiàng)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)需求進(jìn)一步增加，PPP也將進(jìn)一步發(fā)揮重要的帶頭作用。

正如南京長江三橋PPP項(xiàng)目的順利落地，不僅有效解決了當(dāng)時地方政府投資資金短缺和收費(fèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題。同時在加快推進(jìn)大橋建設(shè)方面，大大提前了工期、實(shí)際投資也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時的投資概算。該項(xiàng)目落地十七年來，南京市政府和社會資本方按照合作協(xié)議，信守承諾、合作共贏，保證了項(xiàng)目總體運(yùn)行情況良好，經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府和社會資本方對這個PPP項(xiàng)目的合作過程也非常滿意。因此，規(guī)范和健康的PPP模式運(yùn)用，在地方“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”中，還會發(fā)揮重要作用。

中國的PPP在經(jīng)歷七年的高速發(fā)展之后，目前已經(jīng)開始全面進(jìn)入理性發(fā)展階段。這也是PPP模式在中國，先后走過了選擇試點(diǎn)階段（1984—2003年）、行業(yè)推進(jìn)階段（2004—2007年）、短暫停滯階段（2008—2012年）和全國推廣階段（2013年至2018）之后，全面進(jìn)入規(guī)范發(fā)展階段（2018——）的前期——理性發(fā)展階段（見《論中國PPP發(fā)展生態(tài)環(huán)境》一書后記：可以預(yù)料，中國PPP的發(fā)展從2018年開始，將逐步迎來全新的理性發(fā)展新階段）。這個階段PPP相關(guān)政策出臺將更加理性和謹(jǐn)慎，入庫篩選更加理性和嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施更加理性和慎重。同時，累計(jì)項(xiàng)目數(shù)量及投資金額將進(jìn)一步穩(wěn)步提高，PPP數(shù)量及投資金額出現(xiàn)大幅波動的現(xiàn)象將不復(fù)存在。項(xiàng)目入庫退庫工作有條不紊地進(jìn)行，入庫程序?qū)⑦M(jìn)一步優(yōu)化，退庫項(xiàng)目數(shù)量將持續(xù)減少。

當(dāng)然我們也需要清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前PPP雖然全面進(jìn)入到了理性發(fā)展階段，但仍處于PPP規(guī)范發(fā)展的前期，距離真正實(shí)現(xiàn)我國PPP的規(guī)范發(fā)展，還需要一段很長的時間。因此，需要我們從各方面積極創(chuàng)造條件，完善政策和法規(guī)，健全市場體系和制度，豐富金融投資工具，增強(qiáng)信用觀念和契約觀念。

七年來，伴隨著PPP項(xiàng)目參與各方專業(yè)能力提升及履約意識增強(qiáng)，PPP各方自我完善的意愿明顯增強(qiáng)。通過依法合規(guī)的項(xiàng)目變更、爭議解決等途徑，以及利用PPP模式的彈性調(diào)整機(jī)制，來保證PPP項(xiàng)目運(yùn)行中各方的持續(xù)溝通和合作條款的適時調(diào)整，以釋放風(fēng)險(xiǎn)，化解僵局。PPP的績效考核逐步覆蓋全生命周期，并將越來越精細(xì)。核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評價體系的建立，逐步走向科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。績效指標(biāo)庫，也有不少地方的政府部門正在建設(shè)。PPP各方的信用意識和契約意識也在增強(qiáng)。

PPP咨詢機(jī)構(gòu)經(jīng)過大浪淘沙，為更好地發(fā)揮PPP健康發(fā)展的清道夫和保護(hù)神作用，大家正在努力。我們認(rèn)為，作為服務(wù)我國PPP發(fā)展的咨詢機(jī)構(gòu)，其重要責(zé)任就是要幫助政府和社會資本算好三本賬、把好五道關(guān)。

算好三本賬：一要算好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總帳。PPP項(xiàng)目的實(shí)施要完全符合國家的政策要求和地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的總體需要；二要算好PPP項(xiàng)目投融資管理的大賬。要從投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理、移交的全過程，把項(xiàng)目、資金、收益、風(fēng)險(xiǎn)等各方面的影響因素分析好、設(shè)計(jì)好、控制好，為政府負(fù)責(zé)、為社會資本方負(fù)責(zé)、為社會公眾負(fù)責(zé)。三要算好各方財(cái)務(wù)的細(xì)賬。根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方政府的財(cái)政可承受能力、項(xiàng)目成本、政府支付責(zé)任等，把各方面的細(xì)賬算好、算清，為PPP合作各方的決策提供數(shù)據(jù)支撐，為政府和社會資本方的長期友好合作，奠定好休戚與共、合作共贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

作者簡介：丁伯康博士，系國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家、中國城投網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，現(xiàn)任住建部中國建設(shè)會計(jì)學(xué)會投融資專業(yè)委員會副主任、中國現(xiàn)代集團(tuán)有限公司董事長兼現(xiàn)代研究院院長、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司董事長；萬文清，系江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司高級副總裁、現(xiàn)代研究院高級研究員。

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