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各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號(hào)),進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境,拓展雙創(chuàng)覆蓋廣度,提升雙創(chuàng)科技內(nèi)涵,增強(qiáng)雙創(chuàng)發(fā)展實(shí)效,有效促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)化,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持創(chuàng)新為本、改革先行、人才優(yōu)先、市場主導(dǎo)、價(jià)值創(chuàng)造的原則,著力加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,著力拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道,著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,著力完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制,著力創(chuàng)新政府管理方式,充分釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在更大范圍、更高層次、更深程度上發(fā)展。
二、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策制度環(huán)境,完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
(一)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)中國鄭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè),提升集知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的一站式綜合服務(wù)水平。建立與國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局協(xié)同開展專利快速審查、快速確權(quán),與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭協(xié)同開展專利快速維權(quán)的機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、資本化,構(gòu)建以中部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心和技術(shù)交易市場為引領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營體系。支持市場化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中管理公司發(fā)展,培育具有第三方支付等功能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),推動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),培育新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài),加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。加快工商總局鄭州商標(biāo)審查協(xié)作中心建設(shè),進(jìn)一步方便申請(qǐng)人注冊(cè)商標(biāo),提高商標(biāo)審查效率。推動(dòng)高等院校、科研院所建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)營權(quán)責(zé)。(省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)成果、專利等無形資產(chǎn)價(jià)值市場化。改革高等院校、科研院所成果和專利管理體制及定價(jià)機(jī)制,賦予單位、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科技人員對(duì)科技成果使用、處置的自主權(quán),不涉及國家秘密、國家安全的,在不損害第三方利益的前提下,可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資,不需審批或備案。允許通過協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣等方式確定成果價(jià)格。(省科技廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)探索建立科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。財(cái)政資金支持高等院校、科研院所形成的科技成果,除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益外,1年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的,可由成果完成人或團(tuán)隊(duì)通過與單位協(xié)商自行轉(zhuǎn)化。(省科技廳、財(cái)政廳、教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)提升孵化載體建設(shè)水平。引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí),建設(shè)一批資源共享程度高、產(chǎn)業(yè)整合能力強(qiáng)、孵化服務(wù)質(zhì)量好的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。對(duì)省級(jí)以上專業(yè)化眾創(chuàng)空間等孵化載體,根據(jù)其提供服務(wù)數(shù)量、效果以及孵化成效等考核結(jié)果,對(duì)考核優(yōu)秀的給予一定運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。探索將創(chuàng)投孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系,并給予相應(yīng)政策扶持。支持高等院校建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。(省科技廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享與發(fā)布體系,促進(jìn)科技成果信息對(duì)接。鼓勵(lì)高等院校、科研院所制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和收益分配辦法,建立專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展聯(lián)合創(chuàng)新,設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu),建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的重大科技成果中試熟化平臺(tái)。建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化基地,引導(dǎo)科技成果對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高等院校將科研成果用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)促進(jìn)高等院校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享。加快推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放,建設(shè)省科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺(tái),完善共享服務(wù)政策體系和評(píng)價(jià)制度,探索建立對(duì)儀器設(shè)備開放共享雙向補(bǔ)貼制度、所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離機(jī)制。在全省范圍內(nèi)推行科技創(chuàng)新券制度,推進(jìn)全省科技創(chuàng)新券互認(rèn)互通,支持企業(yè)向高等院校、科研院所購買科技服務(wù)和使用研發(fā)設(shè)備。(省科技廳、教育廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道
不斷完善和落實(shí)金融財(cái)稅政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。
(一)加大對(duì)中小微企業(yè)金融支持力度。充分發(fā)揮大型銀行機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢,在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下,合理賦予縣域支行信貸審批權(quán)限,引導(dǎo)地方法人銀行向小微企業(yè)集中地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),在符合條件的區(qū)域增設(shè)小微支行、社區(qū)支行,提供普惠金融服務(wù)。推動(dòng)銀行打通線上線下金融服務(wù)鏈條,積極完善小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型,合理設(shè)立授信審批條件,優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批政策,提高審批效率。積極爭取鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展國家投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),推動(dòng)地方法人銀行與投資公司、各類基金開展合作,探索多樣化的投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。支持銀行設(shè)立科技分(支)行和科技金融服務(wù)事業(yè)部,為科技型中小企業(yè)量身定制差別化、個(gè)性化的金融產(chǎn)品。(河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)積極發(fā)展債權(quán)、股權(quán)融資服務(wù)。加大對(duì)專利權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼力度,支持商業(yè)銀行和保險(xiǎn)、擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)廣泛參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適應(yīng)科技型中小企業(yè)分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品,撬動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資貸款,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保險(xiǎn)深度融合,支持市、縣級(jí)政府給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或保費(fèi)補(bǔ)貼。支持符合條件的上市掛牌科技型企業(yè)通過資本市場進(jìn)行并購重組再融資。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。引導(dǎo)私募基金加大對(duì)科技型中小企業(yè)的股權(quán)投資力度。選擇發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、有上市或掛牌意愿的中小企業(yè)納入上市掛牌重點(diǎn)培育清單,將符合條件的納入省定上市后備企業(yè)名錄。(省科技廳、財(cái)政廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持。對(duì)專注于長期投資和價(jià)值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項(xiàng)目對(duì)接、市場化退出等方面給予政策支持。探索建立早期創(chuàng)業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的省轄市、省直管縣(市)安排相應(yīng)資金,對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資轄區(qū)內(nèi)高科技中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失給予一定補(bǔ)償。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與高等院校加強(qiáng)合作,共建創(chuàng)業(yè)投資實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵(lì)約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式,依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn),探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、省政府國資委、省地稅局、國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)加快培育形成創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)體系。推動(dòng)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本與優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)合作,積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等政府投資基金注資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)省內(nèi)上市公司與創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)合作或單獨(dú)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)各省轄市眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器設(shè)立一批市場化運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。推動(dòng)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的高等院校依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資研究、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的省轄市設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)社會(huì)資本從事天使投資。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳、教育廳、工商局、河南證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展,積極培育新模式、新業(yè)態(tài),實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。面向行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu),經(jīng)認(rèn)定的省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu),根據(jù)其研發(fā)投入、高端人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、專利授權(quán)量、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、孵化育成企業(yè)及成效等因素進(jìn)行考核,對(duì)考核優(yōu)秀、合格的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。對(duì)省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助和持續(xù)穩(wěn)定支持。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)協(xié)同研發(fā)平臺(tái),加快構(gòu)建研發(fā)需求在線發(fā)布、研發(fā)資源在線共享、研發(fā)業(yè)務(wù)在線協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新。培育專業(yè)化產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新組織,支持產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新組織開展科技成果轉(zhuǎn)化、重大科技項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、高端創(chuàng)新人才引進(jìn)等科技服務(wù)工作。支持市場導(dǎo)向明確的科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合實(shí)施。鼓勵(lì)高等院校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展亟需的關(guān)鍵共性技術(shù)與企業(yè)聯(lián)合開展重大科技成果工程化和系統(tǒng)集成。建立聯(lián)合攻關(guān)、多元投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作由單一的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式向人才、技術(shù)協(xié)同轉(zhuǎn)移模式轉(zhuǎn)變。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)激勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入。改進(jìn)涉企科技經(jīng)費(fèi)使用方式,將財(cái)政資金支持方式由競爭性支持轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助等普惠性支持方式。省財(cái)政統(tǒng)籌企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)資金,對(duì)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、已建立研發(fā)投入預(yù)算管理制度的科技型企業(yè),根據(jù)其年度研發(fā)投入情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持,按照各地獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)的一定比例,對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予一定配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金,對(duì)成長為科技小巨人企業(yè)并認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的給予一定資金補(bǔ)貼。發(fā)揮省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金作用,對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的研發(fā)推廣予以支持。(省財(cái)政廳、科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)大力提升制造業(yè)雙創(chuàng)能力。加快制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),支持大中型制造企業(yè)建設(shè)雙創(chuàng)資源匯聚平臺(tái),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈制造資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化在線匯聚;建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和創(chuàng)業(yè)孵化能力開放平臺(tái),推動(dòng)制造資源和能力面向全社會(huì)開放;建設(shè)支撐技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和組織管理變革的雙創(chuàng)平臺(tái),激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力。加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合雙創(chuàng)基地建設(shè),支持大中型企業(yè)雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)與新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等雙創(chuàng)資源對(duì)接,大力發(fā)展新型眾創(chuàng)空間,為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)、人才、管理、融資、培訓(xùn)等一體化服務(wù),打造市場化與專業(yè)化結(jié)合、線上與線下互動(dòng)、孵化與創(chuàng)新銜接的雙創(chuàng)載體,形成大中小企業(yè)合作共贏、雙創(chuàng)資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。(省工業(yè)和信息化委牽頭負(fù)責(zé))
(五)促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。發(fā)揮大中型企業(yè)帶動(dòng)作用,面向行業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、大型設(shè)備租賃、行業(yè)電子商務(wù)和專業(yè)物流等服務(wù)。鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立面向小微企業(yè)的雙創(chuàng)投資平臺(tái),發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融,為小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)提供全方位的金融支持。鼓勵(lì)大型企業(yè)充分利用閑置的土地、廠房、辦公場所等資源,打造集共享式辦公空間、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、小微金融、創(chuàng)業(yè)公寓等為一體的新型眾創(chuàng)空間和“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)”雙創(chuàng)平臺(tái),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)融通發(fā)展。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)支持新模式、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入限制,完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。探索建立適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)多方協(xié)同治理機(jī)制,利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),創(chuàng)新監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)線上線下一體化管理。完善新就業(yè)形態(tài)、消費(fèi)者權(quán)益、社會(huì)保障、信用體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的政策法規(guī),研究制定適應(yīng)新模式、新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的稅收征管措施。進(jìn)一步完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式統(tǒng)計(jì)分類,及時(shí)將新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍,充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、工商局、地稅局、國稅局、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)加強(qiáng)雙創(chuàng)政策支持。探索實(shí)行彈性出讓年限、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式,對(duì)雙創(chuàng)重大項(xiàng)目優(yōu)先安排土地指標(biāo)、環(huán)境容量指標(biāo),優(yōu)先協(xié)調(diào)電、氣、寬帶等要素。建立首(臺(tái))套重大技術(shù)裝備和新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,落實(shí)首(臺(tái))套重大裝備獎(jiǎng)補(bǔ)政策,研究我省新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策。(省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、河南保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、完善人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制
深化高等院校、科研院所收入分配改革,加快引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才,促進(jìn)人才合理流動(dòng),加快形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。
(一)完善高等院校和科研院所人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,試行職務(wù)科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分紅激勵(lì)制度。允許高等院校、科研院所在核定的績效工資總量內(nèi),探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等多種靈活分配方式。股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)不納入績效工資總量。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)兼職、掛職或參與項(xiàng)目合作,期間與原單位在崗人員同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面權(quán)利。完善轉(zhuǎn)制科研院所科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度。(省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)支持留學(xué)人員、華僑華人來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施留學(xué)人員來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)項(xiàng)目扶持計(jì)劃,吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,搭建與國際規(guī)則接軌,具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建設(shè)僑商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在條件成熟的地方設(shè)立海外人才工作聯(lián)絡(luò)站,支持華僑華人在海內(nèi)外建設(shè)高水平國際化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。建設(shè)“海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地”,支持臺(tái)灣青年人才申報(bào)我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。(省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、臺(tái)辦、省政府外僑辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)支持外籍人才來豫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施河南省外籍高層次人才認(rèn)定辦法,對(duì)經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才在辦理簽證、居留、工作許可等方面開辟“綠色”通道,實(shí)行“容缺受理”。符合條件外籍高層次人才的配偶、未滿18周歲子女可依據(jù)公安機(jī)關(guān)簽證規(guī)范辦理居留許可。經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才入境后可按照規(guī)定變更或申請(qǐng)居留許可。經(jīng)確認(rèn)的外籍高層次人才,可按規(guī)定享受鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及我省其他有關(guān)高層次人才的支持政策。(省科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)支持開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。推動(dòng)信息進(jìn)村入戶,加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金扶持范圍,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以支持。對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員首次成功創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)主體,按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具抵押貸款試點(diǎn)。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入住房公積金繳存范圍,按規(guī)定將其子女納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。(省人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、創(chuàng)新政府管理方式
深化“放管服”改革,放寬市場準(zhǔn)入,創(chuàng)新市場監(jiān)管,推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)良性互動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
(一)深化“放管服”改革。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快信息系統(tǒng)整合與政務(wù)數(shù)據(jù)共享,打造“一次辦妥”政務(wù)服務(wù)品牌,實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無審批”。深化商事制度改革,推動(dòng)“三十五證合一”,全面推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”和“一照一碼走天下”。全面推行企業(yè)和個(gè)體工商戶簡易注銷改革,完善市場退出機(jī)制。深化投資體制改革,優(yōu)化再造審批流程,精簡審批事項(xiàng),探索“區(qū)域評(píng)價(jià)”和“容缺辦理”機(jī)制,實(shí)行“多規(guī)合一”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”聯(lián)合審批機(jī)制和開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、政府投資項(xiàng)目聯(lián)審制試點(diǎn)等“5+2”創(chuàng)新舉措,進(jìn)一步提升審批效率。推進(jìn)跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項(xiàng)全國通辦,加強(qiáng)國稅、地稅聯(lián)合辦稅,實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”。(省發(fā)展改革委、工商局、地稅局、國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)全面實(shí)施公平競爭審查制度。研究出臺(tái)公平競爭審查實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步健全審查機(jī)制,明確審查程序,強(qiáng)化審查責(zé)任,嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn),政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中全面開展公平競爭審查,凡不具有排除、限制競爭內(nèi)容的,可以實(shí)施;具有排除、限制競爭內(nèi)容的,不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái);沒有進(jìn)行公平競爭審查的,不得出臺(tái)。(省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,建立檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫,完善隨機(jī)抽查系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋,對(duì)同一市場主體的多項(xiàng)檢查一次性完成,進(jìn)一步提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。加強(qiáng)河南省公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)建設(shè)和運(yùn)用,積極推進(jìn)年報(bào)公示和信用信息歸集共享與聯(lián)合懲戒,全面推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè),建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案,推動(dòng)建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,整合優(yōu)化執(zhí)法資源,健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,實(shí)行集約化監(jiān)管。(省發(fā)展改革委、工商局、省政府法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)積極推進(jìn)試點(diǎn)示范。加快國家雙創(chuàng)示范基地和省級(jí)雙創(chuàng)基地建設(shè),推進(jìn)省級(jí)小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和洛陽市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范建設(shè),加強(qiáng)制度供給,構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài),建成一批功能完善的支撐平臺(tái),集聚一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,促進(jìn)一批重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,形成一批可復(fù)制、可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新改革舉措和雙創(chuàng)基地典型經(jīng)驗(yàn),破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙,吸引人才、成果、資本等高端要素集聚,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。加大雙創(chuàng)宣傳力度,精心組織辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”巡回接力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等雙創(chuàng)品牌活動(dòng),廣泛宣傳雙創(chuàng)政策和成果,分享雙創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),營造良好雙創(chuàng)氛圍。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見各項(xiàng)工作要求,進(jìn)一步細(xì)化政策措施,加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng),確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展,為培育壯大新動(dòng)能,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)提供支撐。
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